2011年，国务院法制办针对三项出版管理新规展开公开征求意见的行动，此次修订会给出版发行业的准入门槛带来实质性调整，还会对其监管方式进行实质性调整，该修订与从业者的切身利益直接相关。

总发行资质门槛大幅提高

新规针对总发行企业设定注册资本要求，明确规定不少于2000万元，同时对仓储面积也作出规定，必须达到1000平方米之上。如此标准相较于过去，呈现出显著上扬态势，这表明小型企业会难以涉足总发行业务领域。

对负责人职业资格有着严谨要求，不得不是具备高级出版物发行员资格或者中级以上相关专业技术资格才行。与此同时，企业在最近三年内是不可以存在行政处罚记录的，这些条件相互叠加致使总发行牌照的获取难度显著加大。

批发业务准入门槛调整

批发企业的注册资本门槛被设定在500万元，仓储面积的要求是不少于200平方米。负责人要持有中级以上发行员职业资格，这个标准虽低于总发行，可仍然保持了一定高度。

需要予以留意的是，批发业务被清晰地规定为主营业务，这表明兼营或者附带经营批发业务的行径将不会再被准许。企业还得构建完善的管理制度以及契合行业标准的信息管理系统。

审批程序和时间有明确规定

保留在新闻出版总署的是，总发行企业的审批权限，不过申请材料得先经由省级审核之后，才进行上报。规定的审批时限是60个工作日，在行政审批里，这样的时间长度属于中等水平。

省级承担了批发企业的审批权且之下放，地市级负责进行初审，审批时间被缩短至20个工作日，较总发行快了三分之二，展现出分层管理的思路，审批结果都务必书面告知申请人并阐述理由。

对现有经营格局影响深远

一旦实施这些门槛，将会加速行业洗牌，资金实力欠缺、管理不规范的小企业有可能被迫退出总发行以及批发领域，然后转而专注于零售业务或者去寻找其他的出路。

规模较大的出版发行集团或许会藉此机会扩充市场所占份额，行业的集中程度有希望进一步得到提高，这样一种存在优劣汰换的机制从长远的角度来讲对规范市场秩序有益处，能够减少诸如盗版、不合规经营等这类混乱的现象。

企业类型和资格要求细化

新规明确指出，总发行以及批发企业，原则上来说应当是公司制法人，不过，有一个例外情况，那就是依法设立的分公司。此规定将以往有可能存在的制度方面的漏洞给堵住了，使得责任主体变得更加清晰。

职业资格要求贯穿于所有层级之中，从总发行这一职位一直到批发负责人这个岗位，相关人员都必定要持有证书才能够上岗工作。这充分展现出了对于从业人员专业能力的高度重视，同时也为行业人才的培养清晰地指明了前进的方向。

征求意见时间紧迫

将意见反馈截止的时间设定在了2011年3月4日，自发布的那一日开始计算，仅仅只有短短一周多一点的时间，这样一种紧迫的时间安排情形，要求着相关的单位以及个人务必要抓紧去进行研究，及时地把自己的看法表达出来。

国务院法制办进行选择是在网站之上将征求意见稿予以全文公布，这恰恰体现出公开透明的立法方面的态度。业界当中的人士是应当去把握住这个机会的，要结合自身实际的情况进而提出具备建设性的意见。

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